实际生育率低于生育意愿，你说不能计划生育。实际生育率高于生育意愿，你也说不能计划生育。你要怎样才能计划生育？
按你的说法，计生委不是自打嘴巴吗？既然中国人的生育意愿已低到1.73，而生育率应保持在1.8左右，那不是早该废除计划生育了？所以明显计生委说的这个生育意愿，不是真实的生育意愿，而是为了体现计划生育政策的生育意愿。
如果生育意愿低到1.73，应该大力提倡生育了，因为从长远来看，生育率必须在2左右才能保持种群的平衡。高于2很快会有人口爆炸，低于2也很快会出现人口锐减。
美国夫妇的生儿育女完全由自己做主，其生育意愿可以基本得到实行，10％的unwanted只是避孕失败导致的。而中国夫妇的生儿育女受到家族、环境的影响很大，即使其真实意愿是1.73，也会被逼着多生，而不只是避孕失败的问题。
另外，你以后不要再闹把infertility和sterility混为一谈，搞出个其高无比的不育率的笑话了。如果一个育龄妇女想生而过了一年或两年还没生，就被认为是infertility，这和无生育能力是两码事。英国1年内不孕率是16％，2年内的不孕率是8％，35岁妇女3年内的不孕率是6％。20岁欧洲妇女的终生不育率大约是3％。
http://www.nice.org.uk/nicemedia/pdf/CG011publicinfoenglish.pdfhttp://books.google.com/books?id=f0cvYny5kqkC&pg=PA450&lpg=PA450&dq=human+sterility+ratio&source=bl&ots=oAt8Cg8Whi&sig=7g8dvMgmE5ACKtFNiLW9sN4j-XY&hl=en&ei=z-9OSoXtKaXa6gOG_txD&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4